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    彰顯基層治理新智慧的瑯琊樣本

    近年來瑯琊區房屋征收改造紀實

    開欄的話:10月28日至31日,黨的十九屆四中全會在京召開。為做好全會精神宣傳,迅速興起學習宣傳貫徹熱潮,本報今日起開設“學習宣傳貫徹四中全會精神 大力推進基層治理新實踐”專欄,充分貫徹中央及省委、市委關于學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的工作部署,報道我市廣大干部群眾對全會的熱烈反響,反映社會各界對全會的高度評價;大力宣傳各級黨委堅持全面準確貫徹全會精神,推動全會提出的各項目標任務在滁州落地生根、開花結果,不斷推進治理體系和治理能力現代化。

    11月1日,記者在揚子花園周邊地塊征收現場看到,施工圍擋內塵土飛揚、礫石遍地,一排排上世紀老舊房屋在機械操作下應聲而倒,一個破舊立新、改顏換面的美麗新瑯琊煥發新時代的勃勃生機。

    作為瑯琊區重要門戶、第一印象的揚子北路從2013年開啟征收工作,歷經了清流河二期改造、金山路一期修建、關山一路修建3次征收。2019年9月1日,6年磨一劍,在第四次出“征”中,揚子街道和滁陽街道8個工作組馬不停蹄、不舍晝夜,走遍千家萬戶、嘗盡千辛萬苦、說盡千言萬語,短短40天內一舉拿下揚子北路943戶、19萬平方米的房屋征收大頭工作,簽約率達到99.36%。

    這,只是近年來瑯琊區房屋征收改造工作的一個縮影。是什么樣的方式方法讓瑯琊干部們做得得心應手?是什么樣的智慧力量得到瑯琊群眾的認可滿意?

    在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,瑯琊區用征收工作擎繪出基層治理新智慧的樣本,奮進在黨的十九屆四中全會的浩蕩春風里,書寫著推進治理體系和治理能力現代化的精彩答卷。

    運行區為主機制

    在接地氣中服務群眾

    基層征收工作究竟該怎么做?“接地氣!”瑯琊區委書記余成林的回答簡明扼要、鏗鏘有力。

    “接地氣就是尊重群眾的呼聲愿望,群眾想讓我們做什么,我們就做什么;群眾不讓我們做的,我們堅決不做。”讓余成林記憶猶新的是在滁城站北一巷、二巷調研時,一位老大爺拉著他的手,指著破舊凌亂的房屋、狹窄坑洼的過道、散發惡臭的下水道給他看,那種懇切的眼神讓人一輩子也忘不了。今年年初,站北一巷、二巷傳來了好消息,被列入今年瑯琊區房屋征收計劃,11月底即將進場,840戶居民過年前有望搬遷。

    征收之前,工作組會做大量細致深入的入戶走訪調研工作,特別是會在擬征收地塊收集民意,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》中的相關規定,地塊中50%以上居民同意征收,政府才能張貼公告實施動遷。今年以來,在已完成征收工作的21個地塊,居民同意率高達90%以上,因此全部動遷。然而,在去年的定遠路改造中,根據摸底調查,居民同意率沒有達到50%,定遠路西地塊征遷計劃就此擱淺、立即停止。

    “接地氣,不僅是決策要從群眾中來,還要俯下身子到群眾中去??咳罕姽芾砣罕?,靠群眾服務群眾是解決基層問題的最好方式。”區里房屋征收機制調整為街道任務包干、工作獎勵經費包干機制,這也極大激發了基層的主動性、積極性。街道、社區工作人員成為征收工作組的“主力軍”,他們擅長和群眾打交道,話能說到群眾心坎,群眾愿意聽更愿意信!

    2018年,市本級房屋征收機制調整,實行“區為主”,“拆、建、安、管”由區負責。區里及時研究完善征收政策,調整征收機制、選房模式、簽約搬遷模式、工作組獎勵機制,對每個地塊都在現有政策框架內制定出符合當地實際、貼近群眾需求的特色方案。         

    區主要領導親自抓、親自調度、親臨一線,分管領導統籌協調、密集會商,各工作組之間比服務、比進度、比效果,職能部門齊抓共管、重點突破,集全區之力,將房屋征收工作順利穩妥推進。

    打造專業化團隊

    在提效率中維護利益

    數據顯示,2018年,瑯琊區征收面積為13個地塊、85萬平方米,今年預計是26個地塊、101萬平方米,每個地塊簽約最短時間為20天,最長不超過40天。

    這種短平快的工作節奏離不開一系列接地氣的好機制,更離不開一支吃苦耐勞、能征善戰的專業化團隊。

    “在規定的簽約期前簽約,就可以拿滿獎!”這是瑯琊區一項征收特殊政策。“滿獎包含4部分,高層安置房重置價比照多層執行、被征收房屋價值15%給予獎勵、搬遷騰空獎、一層一進獎勵最高獎勵到每平方1200元。”區征收辦副主任黎原如數家珍。“我們有專門的審檢組,對獎勵情況反復審查,如果沒有在限定期簽約,哪怕推遲一天,獎勵就會打折甚至泡湯,毫不留情、絕不含糊。”黎原坦言,征收政策體現了最大程度的讓利于民,政策是越來越好,執行起來的確是越來越嚴。

    讓參與揚子花園地塊征收工作的滁陽街道第一工作組組長劉炳青最難忘的是“最后一戶的最后一天”。

    10月10日,簽約期最后一天,他包保的110戶里還剩下最后一戶竇云(化名)。眼看著身邊的街坊鄰居都簽過約了,有的已經搬走了,比竇云還要心急如焚的是劉炳青。“今晚12點前不來簽約,他會損失很多利益,我們誰都無法彌補,這不是開玩笑的事!”

    晚上8點,時間一分一秒地過去,在辦公室苦等許久的劉炳青心里火急火燎、坐立難安。“走,去他家去!”叫上工作組人、拉上竇云的親戚朋友,大家十多號人一起去家里做工作。

    站在全家人的角度上,劉炳青反反復復找他妻子談、找他孩子談,動之以情、曉之以理、明之以法,趕在12點前的最后關口,竇云終于在協議書上按上了手印。劉炳青長呼了一口氣,他很明白政策有多嚴,根本不能抱有僥幸心理,一旦今晚不簽,今后這戶就會掉入泥潭、拉都拉不上來。

    回到自己家已經凌晨2點一刻,劉炳青心里的最后一塊石頭落下,40天來他頭一回睡了個踏實安穩的好覺。

    然而,懸崖沒有勒住馬的反面案例更讓人扼腕嘆息。在西澗北路二期征收時,征收戶馬名(化名)沒在限期內簽約,原本可征收補償140萬元,現在按照規定只能得到40萬元,這讓他追悔莫及。但這件事恰恰給了所有征收工作組當頭一棒:群眾利益是擺在第一位的,要想方設法、千方百計做通群眾思想工作,無論如何都要在限期內按時簽約。

    上班有點、下班沒點,這是征收工作組的常態;跑斷了腿、說破了嘴,這是征收工作組的狀態;維護利益、嚴守底線,這是征收工作組的心態。

    兩年來,在已開展征收的24個地塊,幾百名征收干部的身影隨處可見,他們挨家挨戶,進村入戶,苦口婆心,促膝長談,熬過了多少不眠之夜,忍受了多少辛酸苦楚,只為保障群眾利益最大化,讓征收利民的實惠惠及每一位被征收戶。

    “征收工作在于做細做實、公開透明。先要摸清每戶情況,然后分門別類、先易后難,對于有難度的要一戶一議、反復上會討論研究??梢越⒄魇杖?,讓征收戶之間相互交流、相互比對,也有利于監督我們,讓政策執行起來更加透明、一碗水端平。”揚子街道第二工作組組長徐明嶺談到征收心得時有感而發。

    啃下硬骨頭積案

    在強本領中鍛煉隊伍

    在揚子花園周邊地塊征收現場,62歲的瑯琊區住建交通局退休干部何世銀在坐鎮指揮。從2008年至今,共經歷30多個地塊征遷工作,這位退休兩年的老組長難以割舍這份情懷:“只要組織需要,我愿繼續發揮余熱,參與瑯琊建設。”

    老何關于征收的故事很多很多,但他始終強調的觀點是,任何時候都要緊緊團結群眾、依靠群眾、發動群眾,群眾才是征收工作的“力量源”、“主心骨”。什么叫做任何時候呢?揚子街道經濟辦主任劉永說,他親眼所見,一名遲遲拖著不愿簽約的被征收戶找到老何,拍著桌子、指著老何破口大罵,就在劍拔弩張之時,老何一聲沒吭。第二天,老何見到他時,竟笑瞇瞇地從煙盒里掏了根煙遞了過去。氣氛立刻緩和下來,兩人開誠布公、坦誠相見,聊著聊著,這位征收戶主動簽了約,臨走拉著老何的手再三感謝。

    對此,老何的解釋是,“我們的干部把脾氣亮出來不是真本事,把委屈吞下去才是真本領。說到底,我們瑯琊能建成如今這么美,關鍵在于群眾講大局、顧全局,舍小家、為大家,我們真正要感謝的是群眾。”

    “吃得透政策、吃得了辛苦、吃得下委屈”,這支善于做群眾工作的“三吃”隊伍,著眼全局、心有格局,攻下一個個難關,啃下一個個硬骨頭,一些遺留下的歷史問題也迎刃而解,開創了瑯琊區征收工作的新局面。

    今年來,瑯琊區順利完成耗時10年的明光路跨線地塊和清流河二期綜合整治地塊兩戶遺留戶房屋征收;完成龍池街地塊遺留的14戶攻堅掃尾任務、金葉路與新安江路地塊最后一戶掃尾任務、定遠路和北湖周邊東北側兩戶掃尾任務;依法拆除橫亙在鼓樓街附近路口20多年的違章建筑,有力保障了市區兩級重點工程建設和文明城市創建的順利推進。

    收獲幸福感點贊

    在促和諧中贏得民心

    眼下,滁城梨園巷二期的動遷工作正在如火如荼進行中。前不久,一面印著“為民著想、替民辦事”金燦燦大字的錦旗送到了區征收辦和工作組手中,梨園巷二期344戶居民們自發地用這種樸素的方式表達著對征收工作的強烈期盼和衷心擁護。居民陳桂平感激地說:“盼了多年,就希望早點改善居住環境,如今感謝政府為我們著想、幫我們圓夢!”

    除了一線征收,瑯琊區還利用政府網站、社情民意平臺等各種載體,把征收意義講明,把補償標準講透,把安置政策講清,暢通言路、接受監督、化解疑慮,充分贏得了群眾的理解、支持和配合。據統計,近年來,因房屋征收引發的信訪案件呈逐年下降趨勢,群眾對征收工作滿意率逐年提升,征收工作實現了以人為本、和諧征收。

    不僅群眾的幸福感、獲得感得到提升,征收工作者也收獲著快樂。從城東到城西、從城南到城北、從城內到城外、從國有到集體,漫漫征收路,滁城的各個角落都留下了區征收辦主任姚后成的身影??吹匠鞘凶冞w、環境改善、生活提升,而自己能作為城市建設的參與者、見證者,他充滿了驕傲。“帶著3歲的小孫子壓馬路,隨便指指點點,都可以自豪地對小朋友說,這里留下過爺爺的汗水。”讓區征收辦副主任趙昌平欣慰的是,“走在馬路上,突然有人朝你微笑、和你握手擁抱,那些曾服務過的被征收戶還記得我,把我當朋友。”

    兩年來,瑯琊區征收工作共涉及13400多戶、約4萬人,這意味著常住人口中平均每8個人就有1人能直接享受征收帶來的惠民成果,這也充分證明了,以人民為中心的理念,在瑯琊不是一個抽象的概念,而是落實在體現群眾意志、保障群眾權益、激發群眾創造力的政策之中,落實在實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的治理實踐之中。

    征收之路也開啟了瑯琊的蝶變之路。從這里開始,區委、區政府把人民作為執政根基、最大底氣,加快推進基層治理體系和治理能力現代化,用人民情懷彰顯治理價值,用人民智慧激發更大活力,讓32.6萬瑯琊人真切觸摸到了日新月異的城市脈動,感受到了煥然一新的城市面貌,凝聚起建設美麗新瑯琊的磅礴之力。

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    責任編輯:陳姝妤
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